國家廣電總局：發表網絡文學作品作者須實名注冊業界
國家新聞出版廣電總局日前印發《關于推動網絡文學健康發展的指導意見》。《意見》提出了一系列推動網絡文學健康有序發展的任務與措施，是對網絡文學階段性發展現狀、內在問題及發展走向的判斷，是一段時間內網絡文學管理工作的“路線圖”。《中國新聞出版報》記者日前就業內普遍關注的問題采訪了總局數字出版司司長張毅君。
找準發展問題 嚴格導向管理
《中國新聞出版報》：《關于推動網絡文學健康發展的指導意見》是在怎樣的背景下起草并推出的？
張毅君：網絡文學是依托互聯網創作和傳播文學作品的新形態，是我國數字出版產業的重要組成部分和網絡文藝的重要類型，因其具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點，廣受眾多文學愛好者及青少年喜愛。近年來，網絡文學快速發展，但市場參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質量魚龍混雜、侵權盜版屢打不絕、市場監管等問題也日益凸顯，嚴重制約了網絡文學健康有序發展。
2014年10月，習近平總書記在文藝工作座談會上深刻分析了文藝工作面臨的新形勢、新情況，對包括網絡文學在內的文藝新類型提出了新任務、新要求，這是黨和政府就文藝工作面對新歷史起點的一次“總動員”，也是今后一個時期開創文藝工作新局面的“總號角”。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，切實引導網絡文學持續健康發展，按照總局黨組的要求，在前期廣泛調研的基礎上，我們研究起草了《意見》。
《中國新聞出版報》：《意見》起草的過程是怎樣的？
張毅君：為了使《意見》準確反映產業深層問題、符合產業發展需求，在起草過程中，我們本著解放思想、實事求是、集思廣益的原則，對網絡文學發展現狀和問題進行了深入研究。《意見》自起草以來，我們注重聯系業界專家及重點企業，通過請進來、走出去，專項調研、邀請座談、訪談，發放調查問卷、多角度分析等多種方式，對網絡文學產業鏈各環節進行摸底，了解問題和需求所在，認真梳理各方面意見，在《意見》起草過程中合理吸收，以期貼近工作實際，反映行業需求，凝結業界智慧。這一過程可以概括為：廣泛調研吸收建議，做到有的放矢；找準產業發展主要障礙，做到對癥下藥；強化導向管理，布局保障措施，力爭言而有信。
《中國新聞出版報》：推動和引導網絡文學健康發展的方向及目標是什么？
張毅君：網絡文學同其他文藝形式一樣，也必須堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方向，堅持以人民為中心的創作導向，始終把創作生產優秀作品作為中心環節。網絡文學應該百花齊放、百家爭鳴，實現社會效益與經濟效益、社會價值與市場價值相統一，形成精品力作不斷涌現、優秀人才脫穎而出的生動局面，構建優勢互補、良性競爭、有序發展的產業格局。我們希望，通過積極的政策、有效的措施、有力的保障，在未來3至5年，推動網絡文學創作導向更加健康，創作質量明顯提升；運營和服務的模式更加成熟，與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲、文化創意等相關產業形成多層次、多領域深度融合發展，培育一批骨干企業，打造一批知名品牌，為弘揚社會主義先進文化、豐富人民群眾精神文化生活，推動數字出版和文化產業繁榮發展發揮重要作用。
管好內容質量 建立長效機制
《中國新聞出版報》：為推動網絡文學健康有序發展，《意見》提出了哪些重點任務？
張毅君：《意見》在重點任務部署中，把堅持正確導向放在首要位置，把出版精品力作作為中心環節，突出強調網絡文學創作、編輯、傳播等各環節堅持正確導向的重要性，著力引導網絡文學推出更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品。通過倡導創新精神、設立“網絡文學精品工程”、支持網絡文學企業積極承擔國家重點出版工程項目、加大評獎表彰和宣傳推廣等手段，使網絡文學更好地傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求。
《意見》把網絡文學作品質量管理作為基礎工作，把健全編輯管理體系作為關鍵措施，把建立完善作品管理制度作為突破口，提出建立網絡文學內容質量管理長效機制，支持網絡文學企業根據自身特點建立質量評估體系和控制機制；落實編輯人員持證上崗制度，建立健全網絡文學發表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度，加強網絡文學編輯人員的職業道德教育和業務培訓；加快推動網絡文學作品登記識別、標識申領、存儲分類等作品管理技術標準研發，建立兼容性強、使用便捷的原創網絡文學作品編目系統、版權信息系統和社會公示及查詢系統。
《意見》提出，推動內容投送平臺建設，倡導對優秀原創網絡文學作品進行全方位、多終端化開發利用及傳播，打造開放式、綜合性、多功能網絡文學作品投送平臺；大力培育市場主體，支持國有出版企業開展網絡文學出版業務，盡快做大做強，擴大民營文化企業網絡文學出版資質范圍；開展對外交流，鼓勵優秀網絡文學作品走出去，鼓勵網絡文學企業開拓海外市場，以技術、標準、產品、品牌、知識產權、服務等自身優勢和特點參與國際競爭，使網絡文學發展路徑更加寬闊。
《中國新聞出版報》：當前，民營網絡文學企業比較活躍，《意見》怎樣分析看待這種局面，提出了哪些辦法？
張毅君：國家新聞出版廣電總局一直關注、支持、引導民營網絡文學企業規范發展，2008年和2009年授予上海玄霆、北京中文在線兩家民營企業網絡文學出版試點資質，我們將在前期工作的基礎上繼續擴大試點工作。《意見》也指出，除鼓勵擁有優質資源、創新能力強、市場化程度高的國有出版企業開展網絡文學出版業務外，在國家許可范圍內，積極引導社會資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網絡文學出版，對導向正確、主業突出、管理規范、實力雄厚、核心競爭力強的民營文化企業授予網絡文學出版資質。下一步，總局將進一步確定完善各項評估指標，加快推進網絡文學出版試點企業工作。
強化扶持引導 出臺配套辦法
《中國新聞出版報》：《意見》提出了哪些保障措施推動網絡文學健康發展？
張毅君：《意見》從開展網絡文學評論引導、發揮科技創新引領作用、切實加強版權保護、依法規范市場秩序、加大政策扶持力度、加快人才培養、加強行業自律等7個方面闡述了對網絡文學的規范管理和扶持引導。
《意見》提出，充分發揮文學評論褒優貶劣、激濁揚清的作用，遵循網絡文學創作傳播的規律和特點，綜合作品價值取向、藝術水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會共識，逐步建立科學的網絡文學作品評價體系，切實改變文學網站單純追求點擊率的傾向；加大推動網絡文學與新媒體的融合力度，支持網絡文學企業加快相關環節技術研發應用及更新。
針對網絡文學盜版侵權時有發生，屢打不絕的痼疾，《意見》強調，健全法律法規，加強日常監管，持續打擊網絡文學作品侵權盜版行為，鼓勵企業建立規范的版權資產登記、使用、流轉等環節管理制度，加快網絡文學作品版權保護技術及標準研發和運用，逐步形成司法、行政、技術和標準相結合的版權保護體系，同時加大版權保護宣傳力度，引導產業鏈各環節及社會公眾樹立和強化版權保護意識。
在規范市場秩序方面，將堅持依法行政、依法管理，加快推進網絡出版監管屬地管理體制機制建設，加強管理部門網絡出版執法隊伍和監管能力建設，加大對利用網絡文學傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度，大力整治擾亂市場秩序、侵害用戶利益等行為，督促網絡文學企業加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規范化管理。此外，我們還將探索搭建數字化社會輿論監督的便捷通道，簡化讀者舉報受理流程，引入公眾參與監督的便捷途徑。
我們還將加大政策扶持力度，積極爭取各級財政對網絡文學發展的扶持，加大對優質原創內容的支持；完善相關出版基金和專項資金的支持方式，積極推動網絡文學出版等環節增值稅優惠政策的落實。
《意見》還提出加快人才培養，著力培養名作家、名編輯和專業化、復合型人才，著力完善人才評價標準和良性互動機制，從而為網絡文學繁榮持續發展提供源源不斷的人才保障。《意見》也強調了加強行業自律，支持網絡文學企業組建行業組織，研究新問題，交流新經驗，加強產業鏈各環節間的充分溝通、互利合作，促進共同發展。
《中國新聞出版報》：《意見》印發后，總局今年將啟動哪些具體工作？
張毅君：《意見》印發后，我們將加快推進落實《意見》中提出的各項任務、措施。今年，總局將繼續推進民營網絡文學出版試點資質授予工作，加快制定網絡文學系列配套管理辦法，探索網絡文學作品實時審讀閱評機制，集中力量研究制定網絡文學作品數字內容標識，評選和推介主題健康、思想深刻、格調高雅的網絡文學原創作品，舉辦網絡文學網站骨干編輯人員培訓班，大力推動中國網絡作家協會的組建工作等，切實推動和促進網絡文學健康有序發展。
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