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專車火了，但出租車很受傷。全國多個城市頻現出租車退車潮，這個歷來高度壟斷與封閉的行業，在互聯網新經濟的沖擊下，似乎已處在被顛覆的邊緣。

不過，這一趨勢很可能將被逆轉。近期，政府監管部門再次出手，交通部組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會議。據媒體消息，此次會議共有來自全國六個地方的出租車司機、出租車公司管理人員，交通部領導、相關行業專家參與。會議交流、討論了相關內容，預計針對“專車”的全國性網絡約租車管理辦法(以下稱《辦法》草案)預計將在本月內推出，并且將向社會各界征求意見。

同時，出租車改革的指導意見也正在研究制定中，它將出租車分為巡游出租汽車、網絡預約出租汽車兩大部分，“專車”屬于后者。

這份《辦法》草案還提出了一個比較關鍵的問題，就是禁止接入私家車等非運營車輛，而且如果這個平臺沒有運營許可證也是不得從事運營的。照此看來，不僅私家車不能接入，就連租賃車輛也不能再合作，因為租賃車也是沒有營運許可證的。

可以看出，《辦法》草案對專車的要求和管理十分嚴格。這意味著，監管者可能更傾向于發展具有合法資質的“約租車”，希望通過監管車輛和人來達到管理目的。這種思路也引來了一些行業人士的質疑，尤其是要辦營運證。

如果真是這樣的話，就會對現在幾大專車公司形成不小的沖擊，因為目前為止，滴滴快的的運營模式是私家車+租賃車輛，易到用車為租賃車輛，神州專車也為租賃車輛，Uber更是只接入了私家車資源。

目前，就各家專車司機準入制度而言，Uber是最為容易的，在申請成為Uber司機的條件中，司機端提出的要求是“車輛系司機所有或司機與車輛所有者有直系親屬關系、車輛裸車價在10萬以上、車輛注冊使用年限在5年以內、車輛交強險未過期。”并且只需觀看一段宣傳片，上傳身份證、駕駛證、行車證、銀行卡圖片后，即可成為專車司機，這是很明顯的私家車接入行為。

而易到、滴滴和神州專車對于司機的要求則非常嚴格，因為它們的司機基本都是通過第三方也就是租賃公司所簽的，首先會進行一系列的準入培訓和考核后方可上路進行運營，這也是在體驗上給乘客帶來不同，因這三家專車公司基本屬于司機專職，而且在服務標準上高于Uber。而Uber就不一樣了，因接入的基本是私家車，所以對于乘客體驗和服務上都大不如這三家專車公司，并且在收入分成也不盡相同，Uber的刷單目前已成為業內人人皆知的事情。

此外，網傳的《辦法》草案中，對網絡租車平臺的服務所在地、服務器所在地以及支付協議等方面都明顯地劃分了界限，對于外資租車企業，除了以上條件外，還需要符合外商投資國際安全審查的有關規定，包括網上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為。據悉，《辦法》草案對此也一一進行了規定。

據全國企業信用信息公示系統網站顯示，Uber在國內的運營公司為御駕(上海)網絡技術服務有限公司，為外國法人獨資。法定代表人為Uber的全球運營總監Ryan Allan Graves，股東方為Uber International Holding B.V.。

按上述要求，Uber的外國法人獨資身份將成為其在華運營的最大障礙。目前尚不清楚Uber將如何調整應對，但最讓乘客和司機遺憾的，或許是此前大幅度的租車補貼將慢慢停止，《辦法》草案中要求出租汽車經營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常市場秩序。

就近期改革會議所涉問題，有專家表示：“營運證本身就是出租車市場發展出的怪胎，也是出租車行業亂象的源頭，深化出租車行業改革，應該是積極引入新形態，降低準入門檻，而不是在專車這個新領域用陳舊的辦法來管理。”

互聯網律師趙占領也認為，此前包括監管者在內的各界都一致呼吁鼓勵創新，允許私家車進入，至少也應承認租賃車輛合法，但現在，“如果私家車不能接入，租賃車輛再不能合作，到底還有什么車輛是合法的呢?”

國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華也在日前發文表示，對于專車這種新興的交通服務類型，不應該再按照計劃經濟的思路去規定什么是專車，什么車、什么人可以從事專車業務。只要保障乘客安全，價格公平，服務質量，“不確定性”的內容交給市場去決定就好。

事實上，專車并不會消滅出租車，也不能取代出租車。專車只是為了滿足特定族群出行需求的一種特殊服務，而出租車則是一種公共出行交通工具，肩負著公共交通應承擔的責任。但無論如何，專車已經走到了十字路口，身份合法與否的定性已成為決定行業走向的關鍵，而決定身份合法與否的核心是車輛來源。

目前，擺在專車平臺面前有兩條路，向左是私家車和租賃車輛，向右是出租車。向左走還是向右走?是擁抱創新，還是回歸傳統?其中的各方利益如何平衡?這是整個行業亟需解決的問題，也是監管者們面臨的考驗。