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4月15日，中興通訊（000063.SZ/0763.HK）幾乎遭遇滅頂之災(zāi)。當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局在毫無預(yù)兆的情況下，激活了針對(duì)中興的出口限制令。

根據(jù)此命令，依據(jù)一年前的和解協(xié)議暫緩執(zhí)行的禁令自2018年4月15日(美國(guó)時(shí)間)起被激活，為期七年，直至2025年3月13日(美國(guó)時(shí)間)。

該禁令限制及禁止中興通訊及全資子公司深圳市中興康訊電子有限公司申請(qǐng)、使用任何許可證或許可例外，或從事任何涉及受美國(guó)出口管制條例約束的物品、軟件、或技術(shù)的交易。

4月20日，這家中國(guó)第二大電信設(shè)備公司在官網(wǎng)和官微發(fā)布聲明，稱美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局在相關(guān)調(diào)查尚未結(jié)束之前，執(zhí)意對(duì)公司施以最嚴(yán)厲的制裁，對(duì)中興通訊極不公平，中興不能接受。

中興的命運(yùn)取決于美國(guó)政府是否變更處罰決定，而這完全超出了中興作為一家企業(yè)的能力范圍，中興的命運(yùn)已經(jīng)卷入越來越復(fù)雜的的中美博弈之中。

制裁真相撲朔迷離

本次美國(guó)商務(wù)部重啟對(duì)中興通訊的理由主要就是不誠(chéng)信和整改措施不到位，例如沒有按和解協(xié)議提到的對(duì)35名員工進(jìn)行處罰。一年來該公司沒有完全執(zhí)行和解時(shí)的承諾。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份中興通訊內(nèi)部溝通資料中還原了此次事件。

2017年3月，中興通訊與美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局、美國(guó)司法部、美國(guó)財(cái)政海外資產(chǎn)管理辦公室分別達(dá)成協(xié)議，與美國(guó)司法部協(xié)議中要求給予4名高管/員工離開公司的處分，除此4人，相關(guān)協(xié)議中并未涉及其他員工紀(jì)律處分的要求，2017年5月9日，中興通訊向美國(guó)政府通報(bào)了4名高管/員工已經(jīng)離開公司的情況及證明文件。

35名員工是否被及時(shí)處罰，是美國(guó)商務(wù)部此次提出的問題。

中興通訊的這份資料顯示，今年2月底3月初，中興通訊首席出口管制合規(guī)官和外聘的律所收集到的信息顯示，中興通訊對(duì)部分員工的獎(jiǎng)金扣減計(jì)劃并未及時(shí)執(zhí)行，3月初，中興通訊即安排核實(shí)并采取措施，甚至在3月7日主動(dòng)向美國(guó)政府相關(guān)部門和監(jiān)察官報(bào)告情況，3月8日更正了違規(guī)員工的獎(jiǎng)金發(fā)放計(jì)劃；3月16日，中興通訊向美國(guó)商務(wù)部就相關(guān)情況做了詳細(xì)陳述，并附上已經(jīng)采取措施的證明文件，請(qǐng)求美方在4月30日之前完成調(diào)查。

4月15日，美國(guó)商務(wù)部激活拒絕令，中興通訊相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者稱，針對(duì)這個(gè)事情的調(diào)查還在進(jìn)行中，“但禁令還是發(fā)布了”。

2017財(cái)年，中興通訊實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1088.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.5%，歸屬于上市公司普通股股東的凈利潤(rùn)為45.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)293.8%。這一切受益于全球運(yùn)營(yíng)商在電信網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投入、海外手機(jī)及政企市場(chǎng)的開拓，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者業(yè)務(wù)和政企業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入均同比增長(zhǎng)。

這是三年來中興通訊業(yè)績(jī)最好的一年。去年3月，中興通訊與美國(guó)政府就美國(guó)政府出口管制調(diào)查案件達(dá)成和解后，中興通訊為此付出8.92億美元罰款。這筆罰金超過中興通訊2016年全年利潤(rùn)7.67億元人民幣，由于中興通訊一次性將此筆罰款計(jì)入2016年賬單，導(dǎo)致中興通訊上市20年來第二次虧損。

今年是中興通訊抓住5G商用部署風(fēng)口的關(guān)鍵一年，隨著中興通訊在5G核心產(chǎn)品領(lǐng)域的全球擴(kuò)展，中興的前景本應(yīng)樂觀。

但一紙“拒絕令”令形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

業(yè)務(wù)瞬間熄火

中興業(yè)務(wù)包括三大塊：運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)、政企業(yè)務(wù)和消費(fèi)者業(yè)務(wù)。每項(xiàng)業(yè)務(wù)都包含了硬件產(chǎn)品制造，都大量使用CPU、GPU、FPGA等各種芯片，而這些芯片均來自美國(guó)公司如英特爾、高通、賽靈思、德州儀器（TI）、亞德諾半導(dǎo)體（ADI）等。

一位中興芯片代理商向《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)估，中興每年FPGA芯片的采購(gòu)量大概為1億片左右，CPU的采購(gòu)量還要更高，英特爾為其提供原廠直供服務(wù)。

國(guó)金證券分析師唐川指出，中興通訊約有20%至30%的元器件，包括基帶芯片、射頻芯片、存儲(chǔ)等，都由總部在美國(guó)的廠商供應(yīng)，在禁令被立即執(zhí)行的情況下，目前沒有國(guó)產(chǎn)廠商能夠提供替代品。

美國(guó)商業(yè)雜志《福布斯》甚至悲觀預(yù)測(cè)稱，中興可能在未來幾周內(nèi)申請(qǐng)破產(chǎn)。

如果中興無法和美國(guó)政府達(dá)成共識(shí)的話，即便是加上其他渠道的存貨，中興也很可能會(huì)在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)彈盡糧絕，加上潛在的30%產(chǎn)品延遲交付違約金，中興的破產(chǎn)實(shí)際上并非危言聳聽。

4月15日，拒絕令生效當(dāng)天，中興絕大部分產(chǎn)線即進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。一位中興通訊運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)員工對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在2016年美國(guó)商務(wù)部第一次祭出制裁措施的時(shí)候，中興內(nèi)部討論的多是供貨問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有嚴(yán)重到需要立即停產(chǎn)的地步。

拒絕令生效當(dāng)天，高通、英特爾、IBM等多家美國(guó)公司第一時(shí)間發(fā)出終止合作的通知，中興芯片代理商也依規(guī)主動(dòng)停止了向中興發(fā)貨。

有接近中興的業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中興零部件庫存能夠維持一個(gè)月左右的生產(chǎn)，不過，產(chǎn)線上有許多軟件工具和測(cè)量?jī)x表來自美國(guó)公司。這些美國(guó)軟件公司，和高通、英特爾等芯片公司一樣，第一時(shí)間向中興發(fā)出終止合作的通知。一些中興芯片代理商也依規(guī)主動(dòng)停止了向中興發(fā)貨。

“上次禁令提前留出了時(shí)間窗口，我們當(dāng)時(shí)把手里所有的貨發(fā)給中興，這次禁令立即生效，沒有回旋余地。”一家中興芯片代理商銷售負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

一位中興通訊人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中興馬上停產(chǎn)，還是希望能夠合規(guī)生產(chǎn)，這在一定程度上，也是在向美國(guó)政府表達(dá)誠(chéng)意。

但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者綜合調(diào)查顯示，對(duì)中興限制出口的公司從大型公司越來越蔓延到全產(chǎn)業(yè)鏈，短期停工的風(fēng)險(xiǎn)正在演變?yōu)槲＜爸信d生存根基的災(zāi)難。

中興通訊的這份最新聲明闡述了2016年4月以來中興通訊的在制裁事件發(fā)生后的積極整改措施，并認(rèn)為，在相關(guān)調(diào)查尚未結(jié)束之前，BIS執(zhí)意對(duì)中興通訊施以最嚴(yán)厲的制裁，對(duì)中興通訊極不公平，不能接受。

中興通訊認(rèn)為，拒絕令不僅會(huì)嚴(yán)重危及中興通訊的生存，也會(huì)傷害包括大量美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的中興通訊所有合作伙伴的利益。

在不違背美國(guó)政府游戲規(guī)則的前提下追求最大的生存斡旋空間，是中興解決問題的核心思路。中興通訊稱，不會(huì)放棄通過溝通對(duì)話解決問題的努力，也有決心通過一切法律允許的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)全體員工和股東的合法權(quán)益。

可能的斡旋途徑

此時(shí)正處于中美貿(mào)易摩擦的敏感期，美國(guó)商務(wù)部重新提出制裁中興通訊，不能排除美方有通過制裁中興通訊而向中方施壓的因素。中興通訊年銷售額千億人民幣，直接雇傭員工10萬人。中興通訊被制裁將對(duì)社會(huì)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。

同時(shí)，中興通訊由于企業(yè)缺乏合規(guī)管理違反了美國(guó)出口管制法案而再次被美國(guó)商務(wù)部處罰，給正在與美方博弈的中方帶來了意外的不利因素。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)全國(guó)企業(yè)合規(guī)委員會(huì)專家委員會(huì)的幾位委員近期就中興通訊公司最新被制裁一事的內(nèi)部討論中認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)發(fā)出制裁令，要求美方撤回命令并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取美方緩解或放寬禁令，化解或緩解美國(guó)制裁對(duì)中興通訊的災(zāi)難性影響。

參加此次討論的專家委員多來自著名跨國(guó)公司，在企業(yè)合規(guī)管理和應(yīng)對(duì)企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中包括中興公司的美國(guó)供應(yīng)商，與美國(guó)商務(wù)部此次制裁直接相關(guān)。

為此，專家們建議，政府有關(guān)部門包括地方政府部門采取如下措施：促進(jìn)和幫助中興通訊公司立刻拿出方案，并以行動(dòng)來滿足所有書面和口頭的承諾；撤換相關(guān)管理層人員，以便在接下去與美國(guó)監(jiān)管方面的溝通中獲得信任，獲得回旋的空間；促進(jìn)和幫助中興通訊公司進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理，并考慮中興通訊自己站出來，以此事件為案例向中國(guó)其它公司推廣合規(guī)（如當(dāng)年的西門子），作為爭(zhēng)取獲得寬松對(duì)待的一個(gè)條件。

另一個(gè)也許可行的辦法是，通過非正式渠道聯(lián)系中國(guó)美國(guó)商會(huì)，以商會(huì)名義聯(lián)絡(luò)美資在華企業(yè)聯(lián)名要求美國(guó)相關(guān)部門重新考慮對(duì)中興通訊的處罰。

通過非正式渠道聯(lián)系與此次制裁關(guān)系密切的美國(guó)跨國(guó)公司，例如高通、IBM等，請(qǐng)他們協(xié)助中興通訊通過美國(guó)律師事務(wù)所和其它中介機(jī)構(gòu)，與相關(guān)方特別是議員溝通，以獲得支持；并爭(zhēng)取把此次處罰交由國(guó)會(huì)聽證，以爭(zhēng)取寬松對(duì)待。

在這次討論會(huì)上，多位專家認(rèn)為，無論美方對(duì)中興通訊制裁令能否放寬，政府部門都應(yīng)該加快推進(jìn)中國(guó)企業(yè)合規(guī)管理。中興通訊案例將成為我國(guó)企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)的一個(gè)里程碑事件。

《財(cái)經(jīng)》記者 謝麗容 周源/文 謝麗容/編輯