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共享單車企業(yè)或平臺無序投放或亂投放終于領到了“罰單”。

據(jù)媒體報道，日前，某共享單車企業(yè)簽收了一份萬元罰款的《行政處罰決定書》，這是杭州城管委系統(tǒng)開展共享單車執(zhí)法管理以來，對共享單車企業(yè)送出的首份萬元罰款的行政處罰決定書，也是第一起針對共享單車企業(yè)的從重處罰案件。

該媒體報道顯示，1）被罰時，該公司正在文二西路615號附近的人行道上投放共享單車。2）由于該處為西湖區(qū)殘聯(lián)所在地，經(jīng)常會有很多殘疾人出入，投放的共享單車占壓了大面積盲道，影響盲人通行。

簡單說，該共享單車企業(yè)或平臺之所以領到了“罰單”，是因為其車輛投放行為不當所致。

那么，共享單車企業(yè)或平臺的車輛投放行為到底在何種情形下，可能會涉嫌違法或違規(guī)，進而領到“罰單”呢？

單車應該怎么停放？看看法律是如何規(guī)定的

按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

簡單說，按照法律規(guī)定，以共享單車為代表的各類非機動車，其停放規(guī)則為“正面清單”機制，劃定地點停放，明確允許停放的地點，方可停放。而對于沒有劃定停車點的“臨時”停放需求，需要做到不得妨礙車輛和行人通行。

而在共享單車企業(yè)或平臺投放車輛時，其投放行為與用戶使用后的停放行為，并不能視為同一性質(zhì)的行為。

首先，車輛投放行為是企業(yè)或平臺經(jīng)營行為的一部分，與用戶臨時性停放需求不一致；其次，車輛投放意味著不是一輛單車，而是數(shù)輛、數(shù)十輛或數(shù)百輛單車的一次性碼放，與單一用戶單一車輛停放特點不一致；其三，對公共資源的占用多寡不一致，個體用戶的停放占用公共資源較少，最后，營利性或非營利性不一致，個體用戶的停放不具有營利性。

因此，從車輛投放來看，共享單車企業(yè)或平臺，應該承擔更大的注意義務，避免自身的車輛投放行為給道路安全通行造成障礙或不便。

共享單車平臺杭州領“罰單”，到底冤不冤？

很多人都會心存疑問，同樣是投放行為，為什么有的共享單車平臺或企業(yè)沒有被處罰？有的有的就被處罰了呢？

具體來說，可能跟共享單車企業(yè)或平臺投放行為特征有關。

以杭州共享單車平臺處罰案為例，媒體報道顯示，該被處罰的共享單車企業(yè)，被罰時正在進行單車投放且投放車輛大面積占用人行道甚至盲道。

一方面，車輛投放占用人行道，尤其是盲道，明顯會影響行人通行，另一方面，該平臺或企業(yè)相當于“被抓個正著”。

因為一旦車輛投放行為結(jié)束，執(zhí)法人員再到現(xiàn)場，實際很難判斷是企業(yè)投放行為即經(jīng)營行為，還是用戶停放行為，進而可能出現(xiàn)違法或違規(guī)行為認定難的問題。

按照《杭州市市政設施管理條例》第五十八條規(guī)定，擅自占用、挖掘城市道路設施、橋涵設施、城市河道設施的，由城市管理行政執(zhí)法機關責令行為人停止違法行為，恢復原狀，賠償損失，按規(guī)定補交城市道路占用費或城市道路挖掘修復費，并可處二萬元以下的罰款。

簡單說，如果共享單車平臺或企業(yè)的不當車輛投放行為，被認定屬于未經(jīng)允許占用城市道路設施的行為，那么，城市管理行政執(zhí)法機關確實可以對其處以罰款。

值得一提的是，在前段時間共享單車企業(yè)或平臺爭相投放海量單車之后，很多城市的特定區(qū)域或路段，可能出現(xiàn)了“淤積停放”或“淤積投放”現(xiàn)象，進而對行人或車輛的通行安全帶來了隱患或不便。

如今，國家層面《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》已發(fā)布，各城市結(jié)合本地實際的落地細則也將陸續(xù)出臺，行業(yè)無序競爭或發(fā)展的格局應該有所改變。

一方面，不鼓勵相關部門動輒以罰款的方式履行監(jiān)管職責，另一方面，也不應鼓勵共享單車企業(yè)或平臺，以違法或違規(guī)的方式、“以占地盤”為目的的無序車輛投放行為。

否則，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系”的目標就可能落空。